Институт анализа политической инфраструктуры (ИнАПИ) проанализировал деятельность депутатов Государственной Думы VI созыва. В основу анализа легла законотворческая деятельность депутатского корпуса. Вот как Председатель совета директоров ИнАПИ Евгений Туник прокомментировал полученные результаты:
— Мы провели анализ депутатской деятельности и составили рейтинг с условным названием «Законотворческое безделье депутатов Государственной Думы». Данный анализ позволяет практически безошибочно определить парламентариев, которые пришли в нижнюю палату, чтобы заниматься законодательной работой и тех, кто планировал постоять в сторонке.
В результате исследования удалось выявить «депутатов-стахановцев» (активные законотворцы), «депутатов-бездельников» (депутаты, не внесшие ни одного законопроекта), депутатов, в соавторстве с которыми принято наибольшее количество законов и депутатов с высоким и низким КПД, а также оценить перспективы того или иного законопроекта быть принятым в зависимости от занимаемой депутатом должности.
Лидером по количеству подготовленных законопроектов стал Олег Михеев из «Справедливой России» (423); Валерий Иванов из «Единой России» возглавил список депутатов по числу принятых законопроектов, в которых он выступил автором или соавтором (146); лучший результат с точки зрения КПД (соотношение внесенных и принятых законопроектов) показал Сергей Есяков из «Единой России» (100%).
Среди депутатов, не внесших ни одного законопроекта можно выделить Бориса Громова, Наталью Афонину, Анатолия Ковалева, Александра Кравцова, Николая Мусалимова, Владимира Примачека, Романа Романенко, Алексея Тренина, Артема Турова, Николая Шатилова. В «почетную десятку» вошли семеро депутатов из фракции «Единая Россия», двое из КПРФ, один из «Справедливой России». Представителей ЛДПР в этом списке не оказалось.
Что же касается перспектив внесенного законопроекта стать законом, то у представителей «Единой России», согласно статистике, он самый высокий – почти 30%, среди оппозиционных партий наибольшие шансы у КПРФ – 17,9%, у СР – 12,6%, у ЛДПР – 12%. Но самые высокие шансы стать законом — у законопроекта, внесенного лично или в соавторстве с председателем Госдумы – 72%.
Это только первая часть нашего исследования, поверхностная. Необходимо понимать, что мы обработали огромный массив информации и на первом этапе сконцентрировались на сухой статистике. Следующим уровнем, более глубинным, может стать анализ содержания вносимых законопроектов. Тогда удастся понять, кто из Депутатов занимается реальным законотворчеством, а кто самопиаром и популизмом.
Хотелось бы, чтобы на результаты нашей деятельности обратило внимание руководство страны. Многие из действующих депутатов планируют баллотироваться и на очередных выборах, которые состоятся осенью текущего года. Наш Институт готов взять на себя все организационно-технические и материальные издержки по подготовке подобных исследований, в случае, если они будут поддержаны руководством страны, станут традиционными, а их результаты лягут в основу оценки эффективности депутатского корпуса.
Соответствующие предложения направлены в Администрацию Президента России и даже, если они не будут поддержаны, следующими институтами государственной власти, на которые мы направим софиты, станут Совет Федерации, органы власти субъектов РФ, Правительство РФ.
РЕЙТИНГ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО БЕЗДЕЛЬЯ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ИнАПИ проанализировал продуктивность деятельности депутатов VI созыва. Напомним, что всего в Государственной Думе трудятся 450 депутатов из четырех фракций, главной задачей которых является законотворчество.
За период работы VI созыва (с декабря 2011 по март 2016) депутаты внесли на рассмотрение Государственной Думы 3679 законопроектов. Из них принято 549 законопроектов, что составляет 15% от общего числа. При этом важно отметить, что 1092 законопроекта отклонено, остальные 2038 находятся на рассмотрении, несмотря на то, что многие из них внесены еще 4-5 лет назад.
Все мы привыкли, что законотворчество — это коллективная деятельность. Это подтверждают и данные исследования.
Так всего 1720 законопроектов было инициировано одним депутатом. Остальные 1959 – имеют двух и более соавторов.
Рекордное количество соавторов получил законопроект о мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации. В его разработке приняло участие 349 депутатов.
Зачастую законопроект вносится несколькими депутатами от одной партии – 1257 законопроектов. Однако существуют прецеденты внесения законопроекта представителями разных партий – 702 законопроектов.
Чаще всего сотрудничают в этой работе «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» — 156 совместных законопроектов. Реже всего — «КПРФ» и «ЛДПР» — лишь десять законопроектов.
Особый интерес представляет анализ законотворческой деятельности конкретных депутатов.
Так, ИнАПИ составил «Рейтинг депутатов-стахановцев», подготовивших наибольшее количество законопроектов, а также «Рейтинг КПД депутатов», состоящий из числа внесенных и впоследствии принятых законопроектов.
Интересно, что в данных списках лидирующие и низшие позиции занимают абсолютно разные люди.
Так выглядят списки «депутатов-стахановцев» и «депутатов-бездельников», отражающие число внесенных законопроектов:
- Михеев Олег Леонидович «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» — 423
- Хайров Ринат Шамильевич «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — 248
- Богуславский Ирек Борисович «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — 232
- Миронов Сергей Михайлович «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» — 230
- Иванов Валерий Викторович «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — 213
- Афонина Наталья Геннадьевна «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (2 декабря 2015 года — 4 мес) — 0
- Громов Борис Всеволодович «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (21 июня 2013 года – 2 года 9 мес) — 0
- Ковалёв Анатолий Дмитриевич «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (14 октября 2015 года – 6 мес) — 0
- Кравцов Александр Владимирович «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» (28 октября 2015 года – 5 мес) — 0
- Мусалимов Николай Николаевич«ЕДИНАЯ РОССИЯ» (3 декабря 2014 года – 1 год 4 мес) — 0
- Примачек Владимир Александрович КПРФ (28 октября 2015 года – 5 мес) — 0
- Романенко Роман Юрьевич «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (14 октября 2015 года – 6 мес) — 0
- Тренин Алексей Николаевич КПРФ (14 октября 2015 года – 6 мес) — 0
- Туров Артём Викторович «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (19 октября 2015 года -5 мес) — 0
- Шатилов Николай Иванович «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (4 марта 2015 года – 8 мес) — 0
А так выглядит список депутатов, законопроекты которых были приняты Государственной Думой:
- Иванов Валерий Викторович «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — 146
- Хайров Ринат Шамильевич «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — 102
- Богуславский Ирек Борисович «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — 100
- Выборный Анатолий Борисович «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — 98
- Гильмутдинов Ильдар Ирекович «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — 78
- Васильцов Сергей Иванович КПРФ (15 декабря 2011 года – 4 года 4 мес) (из 22 принято 0)
- Сысоев Владимир Владимирович ЛДПР (28 октября 2015 года – 5 мес) (из 17 принято 0)
- Шерин Александр Николаевич ЛДПР (15 октября 2014 года – 1 год 5 мес) (из 17 принято 0)
- Лазарев Константин Александрович КПРФ (23 октября 2013 года – 2 года 5 мес) (из 15 принято 0)
- Митина Елена Анатольевна «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (19 октября 2015 года — 5 мес) (из 12 принято 0)
А так выглядит КПД депутатов:
- Есяков Сергей Яковлевич «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 100% 5 из 5
- Волчек Денис Геннадьевич ЛДПР 100% 4 из 4
- Кравченко Валерий Николаевич «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 100% 4 из 4
- Слуцкий Леонид Эдуардович ЛДПР 100% 4 из 4
- Юревич Михаил Валериевич «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 100% 1 из 1
- Афонина Наталья Геннадьевна «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (2 декабря 2015 года -4 мес) 0 %
- Громов Борис Всеволодович «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (21 июня 2013 года – 2 года 9 мес) 0 %
- Ковалёв Анатолий Дмитриевич «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (14 октября 2015 года – 6 мес) 0 %
- Кравцов Александр Владимирович «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» (28 октября 2015 года – 5 мес) 0%
- Мусалимов Николай Николаевич«ЕДИНАЯ РОССИЯ» (3 декабря 2014 года – 1 год 4 мес) 0 %
- Примачек Владимир Александрович КПРФ (28 октября 2015 года – 5 мес) 0 %
- Романенко Роман Юрьевич «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (14 октября 2015 года – 6 мес) 0 %
- Тренин Алексей Николаевич КПРФ (14 октября 2015 года – 6 мес) 0 %
- Туров Артём Викторович «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (19 октября 2015 года -5 мес) 0 %
- Шатилов Николай Иванович «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (4 марта 2015 года – 8 мес) 0 %
Важно отметить, что судьба законопроектов во многом зависит от партийной принадлежности депутатов.
Так, законопроектов от партии ЕР внесено 1699 из них принято 505, что составляет 29,7%.
От КПРФ – внесено 755 из них принято 135 что составляет 17,9%
От СР – внесено 1356 из них принято 171 что составляет 12,6%
От ЛДПР – внесено 1186 из них принято 143 что составляет 12%
Также отмечается зависимость процента принятия от должности депутатов.
Если законопроект вносится Председателем ГД, то процент принятия составляет 72%.
Заместителем председателя — 16,6%
Председателем комитета — 31,4%
Заместителем председателя комитета — 14,9%
Рядовым депутатом — 17,6%
1720 — количество законопроектов, внесенных одним депутатом, то есть те, где нет соавторов;
275 — количество законопроектов, внесенных оппозиционными депутатами, и впоследствии принятые.